확정 통계보다 1년 앞서 공개하는 것으로 전년 대비 2,300만톤 증가
코로나19 이후 산업활동 회복과 이동수요 증가 등이 주요 원인
세계 평균 대비 증가율 낮고 국내총생산(GDP) 당 배출량 개선
□ 2021년 온실가스 잠정배출량은 6억 7,960만톤으로, 전년보다는 3.5% 증가했으며, 배출정점을 기록한 2018년보다 6.5% 낮게 나타났다.
○ 환경부 소속 온실가스종합정보센터(센터장 서흥원)는 유관기관의 자료*, 배출권거래제 정보 등을 활용하여 2021년 국가 온실가스 잠정배출량을 6월 28일 추계, 공개했다.
* 2021년 에너지통계월보, 수출입통계, 가축동향조사 등
< 2010년 이후 국가 온실가스 배출량 추이 >
○ 이번 배출량은 확정 통계보다 1년 앞서 잠정 산정한 결과로 정책수립·운영, 온실가스 관련 분석 등에 활용될 예정이다.
□ 2021년 온실가스 배출량 증가는 전 세계적인 추세로, 코로나19 이후 전 세계 산업계의 생산 활동이 회복되고 이동수요가 증가*한 영향으로 분석된다.
* 산업생산지수 및 고속도로 교통량 전년 대비 각각 7.6%, 7.0% 증가 (자료 : 광업제조업동향조사, 고속도로 공공데이터)
○ 다만, 우리나라의 배출량 증가율(3.5%)은 전세계 평균(5.7%) 및 주요국 증가율(미국 6.2%, 유럽연합 7%, 중국 4.8%)보다는 낮은 수준*이다.
* 출처 : 글로벌 에너지 리뷰, 2021년 CO2 배출량(국제에너지기구, 2022)
□ 아울러, 온실가스 배출효율성 지표인 ‘국내총생산(GDP) 당 배출량’은 356톤/10억원으로 2011년 이후 계속 개선되는 추세이며, 이는 2021년 국내총생산(GDP)이 전년 대비 4% 증가한 반면, 온실가스 배출량은 이보다 낮은 3.5% 증가한 것이다.
□ 분야별 배출량 비중을 살펴보면, 에너지 분야가 5억 9,060만톤으로 86.9%를 차지했으며, 산업공정 7.5%(5,100만톤), 농업 3.1%(2,120만톤), 폐기물 분야가 2.5%(1,680만톤) 순으로 분석됐다.
< ’21년 분야별 온실가스 배출비중 >
□ 에너지 분야는 제조업·발전·수송부문을 중심으로 생산량 및 연료 소비 증가로 배출량이 2020년에 비해 3.6% 증가했다.
< 분야별 온실가스 배출추이 >
○ 제조업 부문에서는 화학 580만톤(12.4%↑), 철강 440만톤(4.7%↑) 등 전체 배출량이 1,270만톤(7.0%) 증가한 것으로 추정됐다.
○ 발전 부문은 산업활동 회복에 따른 전력수요 증가로 전년에 비해 400만톤 증가한 것으로 추정됐다. 발전량은 4.5% 증가*했으나, 기존 석탄발전 감축과 고효율 신규 석탄설비 운용, 원단위가 비교적 낮은 액화천연가스(LNG) 발전 증가(13%) 및 재생에너지 발전 증대** 등의 정책적 노력에 힘입어 온실가스 배출량은 1.8% 증가에 그친 것으로 추정되었다.
* ’20년 552 테라와트시(TWh) → ’21년 577 테라와트시(TWh) (자료 : 전력통계속보)
** 석탄 발전비중(‘20 35.6% → ’21 34.3%) 감소 및 고성하이 1·2호기 및 신서천 1호기 신설, LNG 비중 증가(26.4% → 29.2%), 신재생 발전 증가(6.6% → 7.5%)
○ 수송 부문은 이동수요 증가*로 배출량이 전년보다 160만톤 증가(1.7%↑)한 것으로 나타났다.
* 휘발유, 경유 소비량이 각각 5%, 1% 증가, 전국 고속도로 교통량 7% 증가
○ 상업‧공공‧가정 부문은 연초 한파 등의 영향으로 도시가스 사용이 늘어(2%↑) 배출량이 전년보다 60만톤 증가(1.4%↑)한 것으로 추정됐다.
□ 산업공정 분야 배출량은 시멘트, 반도체 등 생산량 증가의 영향으로 전년대비 5.2% 증가한 5,100만톤으로 추정됐다.
□ 한편, 농업 분야는 가축 사육두수 증가와 경작면적 감소의 상쇄로 전년대비 0.9% 증가한 2,120만톤 수준으로 나타났다.
○ 폐기물 분야는 폐기물 발생량 증가에도 재활용 증가 및 누적 매립량 감소 경향의 영향으로 전년대비 1.6% 감소한 1,680만톤을 배출한 것으로 예상됐다.
2021년 잠정배출량 분야별 증감
□ 배출 추이
ㅇ ’10년 656백만톤 배출 이후 지속 증가하여 ’18년 727백만톤으로 정점 도달
ㅇ 석탄화력 감소, 경기위축 등으로 ’19·’20년 연속으로 배출량이 감소하였으나, ’21년은 경기회복으로 전년보다 3.5% 증가한 679.6백만톤 배출 예상
- 전세계 평균(5.7%) 및 주요국(美 6.2%, EU 7.0%, 中 4.8% 등) 증가율보다 낮은 수준(출처 : 국제에너지기구)
< ’16 ∼ ’21년 온실가스 총배출량 추이 >
(단위 : 백만톤 CO2eq.)
| 구 분 | ’16년 | ’17년 | ’18년 | ’19년 | ’20년 (잠정*) |
’21년 (잠정**) |
| 총배출량 (전년 대비 증감률) |
693.6 | 710.7 | 727.0 | 701.4 | 656.6 | 679.6 |
| (0.1%) | (2.5%) | (2.3%) | (-3.5%) | (-6.4%) | (3.5%) | |
| 에너지 |
602.2 | 615.6 | 632.6 | 611.5 | 570.0 | 590.6 |
| (0.3%) | (2.2%) | (2.8%) | (-3.3%) | (-6.8%) | (3.6%) | |
| 산업공정 |
53.5 | 56.5 | 55.8 | 52.0 | 48.5 | 51.0 |
| (-1.9%) | (5.6%) | (-1.2%) | (-6.8%) | (-6.7%) | (5.2%) | |
| 농업 |
20.8 | 21.0 | 21.1 | 21.0 | 21.0 | 21.2 |
| (-0.8%) | (0.7%) | (0.8%) | (-0.8%) | (0.3%) | (0.9%) | |
| 폐기물 |
17.1 | 17.7 | 17.5 | 16.9 | 17.1 | 16.8 |
| (1.7%) | (3.5%) | (-1.0%) | (-3.6%) | (0.9%) | (-1.6%) |
* ‘21년 6월 잠정치(649백만톤) 발표이후, 에너지통계 및 산업공정 자료 갱신 등으로 변경
** ’21년 명세서초안, 대체자료(에너지월보, 수출입통계, 가축동향조사) 및 전년동(중전기기, 농경지토양 등) 등을 활용한 추정치
□ ’21년 산정결과
ㅇ (산정방식) 분야별 유관 통계를 활용하여 국가 온실가스 인벤토리 산정방법에 준용하여 잠정치 산정
- (활용자료) 에너지통계월보, 명세서, 수출입통계, 석유화학수급통계, 가축동향조사, 폐기물통계 등
ㅇ (증감원인) 세계 경기회복에 따른 수출 및 제조업·서비스업 생산활동 증가로 인해 에너지 소비·산업공정 등 배출량 증가
- 폐기물을 제외한 전 분야에서 전년보다 배출량 증가
* (에너지) 발전‧열 생산 4백만톤↑, 화학 6백만톤↑, 철강 4백만톤↑, 수송 2백만톤↑ (산업공정) 시멘트 0.8백만톤↑, F-gas 냉매 1.1백만톤↑, (농업) 장내발효 0.2백만톤↑, (폐기물) 0.3백만톤↓
□ 원단위 배출량
ㅇ 1인당 배출량
- (’19) 13.5톤/명 → (’20) 12.7톤/명 → (’21) 13.1톤/명
* ’21년 인구는 전년대비 0.2% 감소한 반면 배출량은 3.5% 증가하여 원단위 악화
ㅇ GDP당 배출량
- (’19) 378.6톤/십억원 → (’20) 357.5톤/십억원 → (’21) 355.7톤/십억원
* ’21년 국내총생산(GDP, 실질)은 코로나 19로 침체되었던 경기가 회복함에 따라 전년보다 4% 증가한 데 반해 배출량은 3.5% 증가 수준으로 그치면서 원단위 개선
분야별 증감요인 (’19년 확정, ’20년 초안, ’21년 잠정)
1. 에너지 분야
□ 발전·열생산 (’19) 248.7백만톤 → (’20) 218.1(12%↓) → (’21) 222.0(1.8%↑)
ㅇ (총발전량) 코로나19 영향 완화로 인한 산업·건물용 전력수요 상승*으로 총발전량은 ’20년에 비해 4.5% 증가
* (전력 판매량) 제조업 +5%, 서비스업 +3%, 가정용 +5%
ㅇ (원별 발전량) 석탄 0.8% 증가, 원전 1.4% 감소, LNG 15.4% 증가, 신재생 5.5% 증가
⇒ 발전량이 4.5% 증가하였으나, 원단위가 비교적 낮은 LNG 발전 증가(13%), 고효율 신규 석탄설비* 운용 등 영향으로 온실가스 배출량은 전년대비 1.8% 증가에 그침
* 고성하이 1·2호기, 신서천 1호기
※ 전력원단위(톤CO2eq/MWh) : (’19) 0.442 → (’20) 0.395 → (’21) 0.385
< 에너지원별 발전량 및 배출량 추이 >
| 구 분 (단위 : TWh, 백만톤) |
’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) | |||
| 발전량 (비중) |
배출량 (증감률) |
발전량 (비중) |
배출량 (증감률) |
발전량 (비중) |
배출량 (증감률) |
|
| 계 | 563.0 | 248.7 | 552.1 | 218.1 | 576.7 | 222.0 |
| (100%) | (-7.3%) | (100%) | (-12.3%) | (100%) | (1.8%) | |
| 원자력 | 145.9 | - | 160.2 | - | 158.0 | - |
| (26%) | - | (29%) | - | (27%) | - | |
| 석탄 | 227.4 | 188.2 | 196.3 | 157.0 | 198.0 | 153.0 |
| (40%) | (-8%) | (36%) | (-17%) | (34%) | (-3%) | |
| LNG | 144.4 | 57.0 | 145.9 | 58.5 | 168.3 | 65.9 |
| (26%) | (-5%) | (26%) | (3%) | (29%) | (13%) | |
| 신재생 등* | 42.1 | 0.4 | 47.5 | 0.3 | 50.1 | 0.3 |
| (7%) | (0.2%) | (9%) | (-20%) | (9%) | (10%) | |
| 유류 | 3.3 | 3.2 | 2.3 | 2.3 | 2.4 | 2.9 |
| (1%) | (-30%) | (0.4%) | (-27%) | (0.4%) | (22%) | |
※ (출처) 발전량 : 전력통계속보 제 520호(한국전력공사)
* 양수, 기타발전원 포함한 수치. 신재생에너지 발전원 중 바이오연료는 CO2를 제외하고 CH4, N2O만 배출량 산정
□ 철강 (’19) 96.4백만톤 → (’20) 93.1(3.4%↓) → (’21) 97.5(4.7%↑)
ㅇ ’21년 자동차와 선박 등 수요 산업 회복과 중국 철강 생산 감소의 영향 등으로 철강 생산량이 회복하며 반등(출처 : 에너지수요전망)
⇒ ’21년 유연탄 공급량 증가(5%)에 따라 배출량 증가(4.4백만톤↑)
< 철강업 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
96.4 | 93.1 | 97.5 |
| 제철용 유연탄 공급량(천톤) | 34,959 | 33,797 | 35,326 |
| 전로강 생산량(천톤) | 48,715 | 46,261 | 48,028 |
| 철강업 생산지수(2015=100) | 98 | 92 | 97 |
※ (출처) 유연탄 : 에너지통계월보(에너지경제연구원), 전로강 : 철강협회자료, 생산지수 : 광업제조업동향조사(산업연구원)
□ 석유화학 (’19) 46.4백만톤 → (’20) 46.9(1.1%↑) → (’21) 52.7(12.4%↑)
ㅇ ’21년 석유화학산업 경기회복 및 설비 증설* 영향 등으로 생산활동 증가(출처 : 에너지수요전망)
* NCC 설비용량 6% 증가(여천NCC 34만톤, LG화학 80만톤 등) (출처 : 한국석유화학협회)
⇒ ’21년 기초유분 생산량 증가(11%)에 따라 배출량 증가(5.8백만톤↑)
< 석유화학업 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
46.4 | 46.9 | 52.7 |
| 기초유분 6종 생산량(천톤) | 31,940 | 30,543 | 33,943 |
| 석유화학업 생산지수(2015=100) | 108 | 104 | 112 |
※ (출처) 기초유분(에틸렌, 프로필렌, 부타디엔, 벤젠, 톨루엔, 자일렌) : 석유화학수급편람, 통계(석유화학협회), 생산지수 : 광업제조업동향조사(산업연구원)
□ 수송 (’19) 101.0백만톤 → (’20) 96.3(4.7%↓) → (’21) 97.9(1.7%↑)
ㅇ ’20년 코로나19 방역정책으로 이동 수요*가 감소했으나, ’21년에는 단계적 일상회복 조치로 이동수요 증가(출처 : 에너지수요전망)
* ’19 ∼ ’20년 전국 고속도로 교통량 3% 하락한 이후, ’21년 7% 증가
⇒ ’21년 도로 유류 소비 증가(휘발유 5%, 경유 1%)로 배출량 증가(1.6백만톤↑)
※ ’19∼’21년은 코로나 19관련 방역조치에 따른 이동수요 증감이 배출량 증감의 주요인으로, 기존 유류가격과의 상관성은 낮은 것으로 확인됨
< 수송부문 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) | |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
101.0 | 96.3 | 97.9 | |
| 국제유가(US$/bbl, Dubai유) | 64 | 42 | 69 | |
| 휘발유 | 국내판매가(원/ℓ) | 1,470 | 1,380 | 1,590 |
| 소비량(천kℓ) | 12,868 | 12,622 | 13,220 | |
| 경유 | 국내판매가(원/ℓ) | 1,340 | 1,190 | 1,390 |
| 소비량(천kℓ) | 23,001 | 22,205 | 22,473 | |
| 전국 고속도로 교통량(백만 대) | 1,660 | 1,614 | 1,727 | |
※ (출처) 유류가격, 소비량 : 에너지통계월보(에너지경제연구원), 교통량 : 고속도로 공공데이터 포탈(한국도로공사)
□ 상업․공공․가정 (’19) 45.6백만톤 → (’20) 43.6(4.3%↓) → (’21) 44.2(1.4%↑)
ㅇ (상업․공공) ’20년에 코로나19*로 상업부문 에너지소비가 감소하였으나, ’21년 서비스업 경기회복 영향으로 도시가스 소비 증가(+2.0%)(출처 : 에너지수요전망)
* 휴업, 영업시간 축소, 집단·다중이용시설 이용제한 등 도소매업 GDP 6% 하락 및 도시가스 소비 감소 지속(1분기-11% → 2분기-16% → 3분기-11% → 4분기-8%)
ㅇ (가정) ’19~’21년 유사한 수준 유지 (’19) 31.6백만톤 → (’20) 31.7 → (’21) 31.9
⇒ ’21년 전년 감소에 대한 기저효과 등으로 배출량 증가(0.6백만톤↑)
< 상업·공공·가정 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) | |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
합계 | 45.6 | 43.6 | 44.2 |
| 상업·공공 | 13.9 | 11.9 | 12.3 | |
| 가정 | 31.6 | 31.7 | 31.9 | |
| 평균기온(℃) | 13.5 | 13.2 | 13.7 | |
| 난방도일(일) | 2,526 | 2,499 | 2,457 | |
| 도시가스 소비(천 toe) | 14,187 | 14,189 | 14,467 | |
※ (출처) 에너지통계월보(에너지경제연구원)
2. 산업공정 분야
□ 광물산업(시멘트 생산) (’19) 24.9백만톤 → (’20) 22.7(8.9%↓) → (’21) 23.5(3.6%↑)
ㅇ ’20년 건설경기 악화에 따라 시멘트 생산이 감소하였으나, ’21년 SOC 예산 증액, 공공주택 공급확대 등에 따른 건설경기 회복세 (출처 : 에너지수요전망)
⇒ ’21년 시멘트 생산량 증가(6.5%)에 따라 배출량 증가(0.8백만톤↑)
< 시멘트 생산업 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
24.9 | 22.7 | 23.5 |
| 시멘트 생산량(천톤) | 54,018 | 50,040 | 53,278 |
| 시멘트 생산지수(2015=100) | 94 | 87 | 92 |
※ (출처) 생산량 : 사업보고서(전자공시시스템), 생산지수 : 광업제조업동향조사(산업연구원)
□ 불소계가스 소비 (’19) 15.8백만톤 → (’20) 15.1(3.9%↓) → (’21) 16.4(8.4%↑)
ㅇ 냉매가스는 ’20년 감소 후 ’21년 반등하는 경향을 나타냈으며, 반도체 업종은 ’20, ’21년 연속으로 생산활동 증가
⇒ ’21년 냉매 수입 증가*(배출량 1.1백만톤↑), 반도체 생산 활동 증가 등으로 배출량 증가(1.3백만톤↑)
* 냉매가스 순수입량 추이: (’19∼’20)HFC-134a 6%↓; HFC-152a 3%↓, (’20∼’21) HFC-134a 18%↑; HFC-152a 39%↑
※ 기초자료 부재로 중전기기(’21)는 직전년도 배출량 적용
< 불소계 온실가스(F-gas) 소비 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) | |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
계 | 15.8 | 15.1 | 16.4 |
| 냉매가스 | 6.3 | 5.9 | 7.1 | |
| 반도체·액정제조 | 6.2 | 5.9 | 6.01) | |
| 중전기기 | 3.2 | 3.3 | 3.32) | |
| 냉매가스 | HFC-134a 순수입량(톤) | 4,624 | 4,337 | 5,111 |
| HFC-152a 순수입량(톤) | 2,244 | 2,179 | 3,033 | |
| 반도체 및 액정제조 | 반도체 생산지수(2015=100) | 188 | 231 | 299 |
| 액정 생산지수(2015=100) | 99 | 93 | 90 | |
※ (출처) 냉매 : 수출입통계(관세청), 생산지수 : 광업제조업동향조사(산업연구원), 1)명세서 초안(’21), 2)전년동(‘20)
3. 농업 분야
□ 축산 (’19년) 9.5백만톤 → (’20년) 9.6(1.2%↑) → (’21년) 9.8(2.1%↑)
ㅇ 지속적인 육류 소비 증가에 따라 한육우 사육두수 증가
⇒ ’21년은 한육우 5.3%, 돼지 0.5% 등 가축 사육두수 증가의 영향으로 배출량 증가(0.2백만톤↑)
< 축산 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
9.5 | 9.6 | 9.8 |
| 한육우 사육두수(천두) | 3,202 | 3,353 | 3,530 |
| 돼지 사육두수(천두) | 11,377 | 11,185 | 11,245 |
※ (출처) 가축동향조사(통계청)
□ 경종(벼재배) (’19년) 5.9백만톤 → (’20년) 5.8(1.8%↓) → (’21년) 5.8(0.3%↓)
※ 경종부문 중 농경지토양, 작물잔사소각 배출량(‘21)은 자료 부재로 ’20년 전년동 적용
ㅇ 쌀소비 감소로 벼재배 면적이 지속 감소
⇒ 2년 연속 벼재배 면적이 전년 대비 1.1%, 0.5% 감소하며 배출량 감소
< 벼재배 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정) |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
5.9 | 5.8 | 5.8 |
| 논벼 재배면적(천ha/연) | 729.6 | 726.2 | 722.5 |
※ (출처) 농업면적조사(통계청)
4. 폐기물 분야
□ 폐기물 (’19년) 16.9백만톤 → (’20년) 17.1(0.9%↑) → (’21년) 16.8(1.6%↓)
ㅇ 지속적으로 폐기물 발생량이 증가하는 추세이며, 처리 형태는 매립이 감소*하고 소각 및 재활용이 증가하는 경향
* 최근 10년간 전체 매립량은 연평균 2.1% 감소하는 추세
⇒ ’21년에는 최근 수년간 누적된 매립량 감소 추세 및 바이오매스를 제외한 소각량 감소*의 영향으로 배출량이 감소한 것으로 추정
* ’21년 소각량 증가분의 대부분이 CO2를 산정하지 않는 바이오매스(오니류 등)에서 기인
< 폐기물부문 관련지표 추이 >
| 구 분 | ’19년(확정) | ’20년(잠정) | ’21년(잠정)* | |
| 온실가스 배출량 (백만톤 CO2eq.) |
16.9 | 17.1 | 16.8e | |
| 발생량 (만톤/년) |
18,149 | 19,546 | 20,087e | |
| 처리량 (만톤/년) |
매립량 | 1,114 | 1,002 | 1,040e |
| 소각량** | 520 | 531 | 549e | |
※ (출처) 전국 폐기물 발생 및 처리 현황(환경부)
* 예상 배출량 및 지표 추정치(e, expected)로, ’20∼‘21년 인구·제조업, 건설업 GDP 증감 및 ’20년 매립, 소각비율로 추정한 ‘21년 매립, 소각량을 활용하여 산정
** 하수처리 오니류 등을 제외시 (’19) 242.0 만톤/년→ (’20) 272.3 → (’21) 272.1
* 출처 : 환경부
2022.06.16 - [정책] - [GHG] 정부, ‘온실가스배출량 국제 검증체계’ 가동
[GHG] 정부, ‘온실가스배출량 국제 검증체계’ 가동
환경과학원, 온실가스 배출량 국제적 인정체계 본격 가동 국제 온실가스 규제 대응 위한 검증 체계 기반 구축 환경부 소속 국립환경과학원(원장 김동진)은 6월 16일부터 30일까지 국내 15개 온실
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